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關于對《貴州省房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺建設工作方案》的政策解讀

發布日期:2020-06-18 作者:貴州省住房和城鄉建設廳 點擊:

一、出臺背景

建筑業是國民經濟的支柱產業。近年來,我省建筑業快速發展,建造能力不斷增強,產業規模、企業實力不斷提升,但建筑業整體發展水平仍然不高,工程建設組織方式、企業核心競爭力、監管體制機制、建筑科技創新等方面還存在很多不足。此外,由于建設工程本身所具有的點多、線長、面廣的特點,以及建筑市場進一步放開和主體的多元化,使傳統監管手段難以支撐建筑業規模化增長及數字化監管需要。主要體現在:一是工程各方主體責任不能有效落實。在施工階段,建設單位忽視安全,安全費用投入不足,搶工期現象等仍然普遍存在;施工企業安全管理能力嚴重不足,安全管理基礎薄弱,投入和安全管理人員配備不能滿足施工企業安全生產的需要;監理單位不能認真履行安全監管職責等現象發生。在強化政策要求的同時,也急需新技術、新手段的應用去解決“落實難、監管難”的問題。二是工程監管效率有待進一步提升。面對建筑業規模的不斷擴大,傳統的、單一的、落后的安全監管方式已經無法完全覆蓋監管范圍和新形勢的需要。傳統人力監管機制下的監管效率提升空間較小,對一些建筑行業領域的監管存在盲區和漏洞。加強引導成熟信息化監管產品的應用、創新信息化監管機制是必然趨勢。三是行業監管信息化建設缺乏體系,數據分散。各級行業主管部門、工程項目的參建單位都有自身管理業務需求和信息化應用需要,因機構設置和自身管理需要側重差異,在信息化建設過程中缺乏體系、重點滿足各自組織的業務需求,未能實現數據有效互通和多層級應用。加強統籌規劃、頂層規劃、數據流規作為有效保障監管效率、效果的基礎和關鍵。

當前數字化已經融入各個行業,數字技術的快速進步為很多行業的轉型升級提供了必要支撐。同時,數字化戰略已然上升到國家戰略層面,質量安全監管作為建筑業治理的重中之重,大力推進數字技術在質量安全監管過程中的應用,將大力提升整個行業的數字化發展,也會提升各參與方在質量和安全管理方面的數字化投入,進而推動整個行業質量安全監管的治理能力。此外,BIM、物聯網、云技術、移動技術、大數據、5G、人工智能等技術的快速發展,為質量安全監管數字化提供了很多的可能性。

為加快我省建筑業轉型升級高質量發展,2019年我省《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》(黔府辦函〔2019〕112)中明確提出“十、進一步加快行業信息化建設。開展“智慧工地”創建,以推廣應用BIM技術為主要著力點,推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用,提升我省建筑業信息化水平,努力實現建筑物全生命周期管理。深化全省建筑業監管公共服務平臺應用,優化信息共享、發布,進一步完善相關主題數據庫。推進電子證照,審批服務逐步實行電子化并聯審查、智能化審批和在線動態核查。實施工程質量監理在線報告制度,實現質量安全在線評估、預警、管控與實地核查結合,實施差異化監管。依托貴州省數據共享交換平臺,建立網絡化、專業化、跨部門的本省建筑業企業統計數據聯網報送系統,開展建筑業大數據分析。”

為進一步提升我省建筑施工現場信息化水平,以“住建云”為核心,結合《建筑工程施工現場監管信息系統技術標準》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等要求,我廳制定了《貴州省房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺建設工作方案》(黔建建字〔2020〕76 號)(以下簡稱《工作方案》)。

二、目標任務

(一)整體目標

到2021 年末,逐步實現“一套標準、一個平臺、多個系統”的施工現場數字監管體系。一套標準,是指貴州省《智慧工地建設應用標準》。一個平臺,是指貴州省房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺。多個系統,是指視頻監控、危大工程監管、揚塵監管、塔吊在線監管、安全雙控管理、勞務實名制信息采集(數據對接)、質量安全監督檢查、關鍵人員在崗考勤監管等應用系統。

(二)試點項目建設目標

2020 年4 月至2020 年9 月,打造270個試點項目智慧工地。選定貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、銅仁市、畢節市、黔東南州、黔南州作為房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺首批建設試點地區,貴陽市選擇不少于60 個在建工程項目作為首批試點項目;其余地區各選擇少于30 個在建工程項目為首批試點項目。

(三)監管平臺建設目標

結合工程監管需求,分階段設計研發貴州省房建市政工程智慧工地數字監管服務平臺及各類業務監管系統框架建設(一個平臺+多個業務系統),滿足對主要人員履職情況、危險性較大分部分項工程監測數據、塔機及特種機械監測數據、環境監測數據、自動化視頻監控數據、勞務實名制監管數據等對接。確保2021 年12 月,全面實現“一套標準、一個平臺、多個系統”的施工現場數字監管體系。

三、主要內容

《工作方案》共有六個部分內容:第一部分是指導思想,明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,認真全面落實省委省政府關于安全生產工作的決策部署和工作要求,以政策標準為導向、以高新技術為牽引,全面實施房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺建設。第二部分是工作目標,到2021 年末,逐步實現“一套標準、一個平臺、多個系統”的施工現場數字監管體系。第三部分是組織機構,提出成立貴州省房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺建設工作領導小組,廳黨組書記、廳長周宏文同志擔任組長,廳分管負責人擔任副組長,廳建筑業管理處、廳信息中心、省建設工程質量安全監督總站相關負責人為成員。第四部分是重點工作,提出依托“住建云”-建筑市場監管功能模塊開發房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺、按“一云一網一平臺”建設要求及行業相關數據標準為基礎,結合貴州省建筑業現狀和施工企業現場管理的需求,建立貴州省《智慧工地建設應用標準》、組織召開房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺建設動員大會、各地區試點項目示范推廣等重點工作。第五部分是實施步驟,提出按照宣傳發動階段、試點建設階段、標準制定階段、組織培訓階段、系統建設階段、推廣應用階段等分階段推進。第六部分是工作要求,提出加強組織領導(各地住房城鄉建設主管部門要提高認識,統一思想,根據省住房城鄉建設廳部署,建立組織機構,明確分管領導負責)、統籌推進實施(將房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺建設工作作為年終目標考核的重要工作,加大督促通報力度)、強化工作保障(各地住房城鄉建設主管部門要進一步明確分工,加強協同配合,強化工作保障措施和責任)、嚴格數據管理(嚴格落實信息和數據安全保密制度,完善安全和保密措施,加強涉密信息系統集成及外包服務安全和保密管理。)等工作要求。

四、涉及范圍

《工作方案》主要涉及范圍有兩個方面:一是行管部門的監管平臺建設。結合國內其他地區智慧工地建設情況和我省建設工程實際管理需要,依托“住建云”開發貴州省房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺,搭建以項目為主體的多方協同、多級聯動、管理預控、整合高效的智能化監管平臺,實現對施工現場人員、安全、質量、環境等業務的在線化智能監管。各地市(州)可根據工作方案要求和平臺數據標準自建本地區智慧工地數字監管服務平臺,實現與廳平臺數據對接。二是工程項目的智慧工地應用。按照階段分層次推進工程項目施工現場的智慧工地應用,項目的相關企業可結合工作方案要求和項目管理實際情況、信息化應用程度等有序推進現場的智慧工地應用。

五、執行標準

為保障合法性、科學性、實踐性性和發展性,《工作方案》編制過程中主要參考的政策文件和標準如下:

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》(建質函〔2016〕183號)《建筑工程施工現場監管信息系統技術標準》(JGJ/T434-2018)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(建辦質〔2018〕31號)《全省安全生產專項整治三年行動實施計劃》(黔安〔2020〕5 號)《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》(黔府辦函〔2019〕112)等。

六、惠民舉措

通過房屋市政工程智慧工地數字監管服務平臺上線安全質量執法監督應用,在執法監管中工程項目相關方可實現在線整改反饋,構建網上辦事渠道,提升政府服務形象,提升整改反饋效率和監管效率。

具體相關工作由省住房和城鄉建設廳負責解釋。


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